Thứ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Việt Nam Trần Quốc Phương chia sẻ với VnExpress những nguyên tắc và thủ tục chi đầu tư công mà Việt Nam đã thực hiện từ lâu. Năm ở Việt Nam. Vì vậy, bạn có thể mô tả phương pháp chi tiêu của các dự án đầu tư công?

– Quá trình và điều kiện thanh toán của các dự án đầu tư công thực sự rất phức tạp. .

Nói một cách đơn giản, chi phí thường xuyên bằng với việc trả cho gia đình các khoản chi phí cố định, bao gồm sinh hoạt, ăn ở, chi phí sinh hoạt … Trả tiền đầu tư công như chi phí xây nhà, tùy theo từng bài viết về tiến độ của họ. Bài viết, trả tiền cho bài viết hoặc thậm chí xây dựng một ngôi nhà mới. Do thời gian cần thiết để có được khối lượng, thường mất vài tháng. Do đó, việc phân bổ các dự án đầu tư công không thể thực hiện ngay lập tức toàn bộ dự toán.

Nguyễn Quốc Phương, Thứ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Ảnh: MPI .

Nguyên tắc này cũng xác định một trong những yếu tố quan trọng nhất phải được thực hiện. Tuy nhiên, công việc này là một loạt các thủ tục không bị gián đoạn chỉ yêu cầu một giai đoạn rối loạn chức năng để trì hoãn quá trình thanh toán. Để sở hữu số lượng, nhà thầu phải có hợp đồng xây dựng. Để ký hợp đồng, bạn phải trả giá. Nếu cần đấu thầu, phải tuân thủ các thủ tục phê duyệt dự án, lập kế hoạch vốn và làm sạch trang web … Trong chuỗi liên tục này, các giai đoạn tư vấn sản xuất và làm sạch công trường, việc đánh giá và ra quyết định của các dự án đầu tư được thực hiện. Hai bước mất nhiều thời gian nhất.

– Là một trong hai tổ chức chịu trách nhiệm về chi tiêu đầu tư công, anh ta có thể giải thích tại sao tình trạng chi tiêu chậm là “có tiền nhưng không có tiền”. Có thể mất nhiều thời gian như vậy?

– Trên thực tế, dự án càng lớn, kế hoạch càng khó khăn và càng khó làm sạch trang web, đặc biệt là ở các khu vực đông dân cư, sẽ ảnh hưởng đến nhiều gia đình. Ví dụ, xác định tổng vốn đầu tư của một dự án cũng là một quá trình phân tích và tính toán rất chi tiết và tốn thời gian.

Thật khó để chuẩn bị, đánh giá, phê duyệt dự án và phê duyệt kế hoạch. Việc ủy ​​quyền cho nhiều dự án là một thách thức lớn hơn. Từ đếm và đếm đến sửa theo luật, xác định đúng mục đích bồi thường, số lượng và giá trị có nhiều vấn đề …

Các tổ chức quốc tế, các nhà tài trợ quốc tế của Việt Nam cũng đã tính toán để chuẩn bị một dự án từ giai đoạn bắt đầu xây dựng Ý tưởng, ít nhất ba năm. Điều này có nghĩa là nếu bạn nộp đơn xin tiền khi dự án mới nằm trong phần mục đích đầu tư, chắc chắn sẽ có tiền sẽ không được chi tiêu.

Nút thắt của đầu tư công trong giai đoạn trước là câu chuyện này. Quá trình phê duyệt đầu tư rất nhanh, và dự án mới tin rằng quy mô đầu tư đã được phê duyệt, được ghi lại trong kế hoạch và được yêu cầu. Nhưng thực tế thì sao? Không thể tiêu số tiền này, vì chúng tôi không làm gì, chuẩn bị đầu tư, khảo sát, tính toán thiết kế chi tiết … phải tiếp tục làm như vậy và chắc chắn không thể chịu trách nhiệm về việc chấp nhận các công trình công cộng. Đây là lý do tại sao tiền tiếp tục lơ lửng hàng năm.

Đây là một nhu cầu về tâm lý, bởi vì đến lượt vốn, nhiều dự án chưa hoàn thành chuẩn bị, nhưng cần vốn và không bao giờ có thể giải quyết. Đây là nhận xét của nhiều người đã yêu cầu Bộ Kế hoạch và Đầu tư từ từ thực hiện và thanh toán đầu tư công. Bất kỳ lời giải thích cho điều này?

– Nói chung, đối với đầu tư công, trách nhiệm của Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng là một phần của nó. Chúng tôi đã nói rằng quá trình đầu tư công là “hai ở phía trên và ba ở phía dưới”. Đây là một bước mà Bộ Y tế và cộng đồng phải liên tục gửi để phát triển kế hoạch đầu tư.

Bộ Y tế trước tiên sẽ gửi hướng dẫn, và sau đó cộng đồng sẽ gửi lại. Kế hoạch đầu tư công. Giai đoạn này thường có vấn đề vì nhu cầu địa phương luôn lớn, nhưng nguồn lực của đất nước còn hạn chế. Do đó, chúng ta sẽ cần phải điều chỉnh. Một khi cả hai bên có thể đạt được số liệu đầu tư, Bộ sẽ báo cáo chính phủ để trình Quốc hội. Sau khi Quốc hội thông qua nghị quyết, Bộ sẽ tiếp tục báo cáo kế hoạch lên Thủ tướng.

Từ góc độ thủ tục, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã thực hiện nhiều biện pháp, dẫn đến thời gian phê duyệt quá mức, trì hoãn giao hàng và giao hàng nhiều lần–Hoàng Thành Minh-Long Thắng-Đường Giáp qua thành phố Hồ Chí Minh vào tháng 12 năm 2019. Ảnh: Như Quỳnh .

– Làm thế nào để giải quyết những vướng mắc này?

– Nhận thức được những thiếu sót này, Bộ đã quyết định báo cáo Thủ tướng và chính phủ. Quốc hội xem xét và sửa đổi luật về đầu tư công. Chúng tôi lưu ý rằng giai đoạn trung gian là không cần thiết, bản chất của thông tin vẫn nhất quán từ cấp địa phương cho đến khi được phê duyệt.

Trong luật đầu tư công sửa đổi, phần giữa đã bị xóa. Chúng tôi đã học được rằng nhu cầu địa phương luôn lớn hơn khả năng đáp ứng ngân sách. Do đó, theo nguyên tắc phân bổ vốn, Bộ sẽ xây dựng kế hoạch phân bổ vốn kế hoạch đầu tư năm năm. Nếu các bộ, ngành và chính quyền địa phương biết tiến lên bao nhiêu thì họ sẽ chủ động hơn. tiền bạc. Khi có quy mô đầu tư, chính quyền địa phương sẽ tính toán, phân phối thông tin chi tiết và chỉ gửi cho các bộ một lần, và tóm tắt và báo cáo với thủ tướng để đệ trình kế hoạch.

Trong thời kỳ phân bổ chi tiêu, nhiều bộ, chính quyền địa phương và chính quyền địa phương sử dụng nhu cầu của họ, hướng dẫn phát triển và nguyên tắc phân bổ ngân sách để lựa chọn các dự án ưu tiên. Một số cộng đồng cần đầu tư vào giao thông sẽ ưu tiên các dự án giao thông, trong khi cộng đồng sẽ ưu tiên các dự án giáo dục và y tế. Đối với kế hoạch hàng năm, Thủ tướng Chính phủ phân bổ kế hoạch theo tổng số tiền, và các bộ, ngành phân bổ và chủ động thực hiện các dự án đã hoàn thành các thủ tục theo quy định của Luật Đầu tư công. Không cần mất thời gian, Bộ Đầu tư có thể lên kế hoạch tóm tắt rồi tiếp tục.

Luật mới cũng khắc phục lịch sử “nóng và lạnh” và xác định nhiệm vụ của nhân viên thường trực. cái đầu. Đối với các phòng ban, chi nhánh và khu vực, kế hoạch cơ bản được xác định trong vòng 5 năm. Vấn đề là chuẩn bị một dự án tốt để được thực hiện ngay sau khi tất cả các thủ tục được hoàn thành. Luật đầu tư công sửa đổi sẽ gây áp lực lên các bộ và địa phương để yêu cầu họ lựa chọn ưu tiên, tính toán hiệu quả và cân bằng từng dự án.

– Tỷ lệ thanh toán vốn đầu tư trong nửa đầu năm nay vẫn còn rất yếu. Tại sao cuối năm chi tiêu vẫn trì trệ?

– Trên thực tế, mô hình này không chỉ ở Việt Nam, mà còn ở nhiều quốc gia khác. Do tính chất của đầu tư công, thanh toán chỉ được thực hiện khi khối lượng công việc hoàn thành. Các doanh nhân chỉ nhận được một phần của hợp đồng trước, và sau đó nếu anh ta muốn được trả tiền, anh ta cần kết quả. Thông thường, một yếu tố kiến ​​trúc mất khoảng 6 đến 9 tháng để thực hiện. Do đó, chi đầu tư công trong vài tháng đầu năm nay thường yếu.

Một trong những lý do cho năm nay là việc thực hiện kế hoạch đầu tư và chi tiêu bị ảnh hưởng bởi các quy định tạm thời, nghĩa là, chúng sẽ được thực hiện trong hai năm. Kế hoạch năm 2020 vẫn chưa được phát hành đầy đủ, vì vậy nó có thể được chuyển sang năm 2021 để duy trì tinh thần vô tư. Tuy nhiên, theo luật mới, quy tắc “năm dễ, kết thúc năm khó khăn” sẽ thay đổi rất nhiều. Kế hoạch vốn sẽ bị hủy bỏ và tạm thời được tính là “giảm vốn” để giảm kế hoạch. Ví dụ: nếu một đơn vị kế hoạch đầu tư 5 năm trung hạn của đơn vị là 5 tỷ đồng, thì đơn vị đầu tư kế hoạch trong năm đầu tiên là 1 tỷ đồng, nhưng cả năm chỉ tốn 800 triệu đồng, và 200 triệu còn lại sẽ bị hủy và Hủy bỏ dự toán. Khi “cắt” như thế này, kế hoạch trung hạn 5 năm sẽ chỉ còn 4,8 tỷ đồng. Nói cách khác, các phòng ban, chi nhánh và địa điểm sẽ cần được tính toán kỹ lưỡng và lập kế hoạch hợp lý ngay từ đầu.

– Nó dự đoán cách thực hiện và phân phối đầu tư công trong năm nay. Tác động đến tăng trưởng kinh tế là gì?

– Do các biện pháp nghiêm ngặt được đề xuất bởi chính phủ và những nỗ lực hiện tại của các bộ và địa phương, tôi có hy vọng cao cho tỷ lệ chi đầu tư công trong năm nay. Trong giai đoạn tiếp theo, câu chuyện “có tiền nhưng không tiêu tiền” sẽ dần được khắc phục. Quyền tự chủ của các bộ và địa phương sẽ được tăng cường, nhưng trách nhiệm cũng sẽ tăng lên.